垂拱殿内的布置，与世祖皇帝时并没有太大的变化，最吸人眼球的永远是张挂在殿中的大汉舆图，到刘旸登基后，更进一步，除了那一份“皇舆全图”之外，还添加了几十张贴有布政牧守要员大吏的道州细图，几乎右侧半个偏殿都用来挂图。

而在看图上，刘旸似乎比世祖皇帝更有兴趣，习惯性地进入偏殿，自己掌灯，刘旸找到了《南洋全图》，默默地研看着，聚精会神，头脑中则思绪翻飞。

耳边，则又仿佛回荡起慕容德丰的那番话：至少，世祖皇帝遗诏，是要尽量完成的，不能落人口实，作为一个传统的皇位继承人，在正统性方面，刘旸也有着近乎偏执的坚守，绝不能受人诟病.

事实上，从吕端提议开始，刘旸就知道，必然会引发一场纷争。甚至于不只是诸王，仅从利益链条上看，还包括一大批封国或者扩张政策中得利的一大批勋贵、军政要员、商民百姓。

在朝中，有一些靠“扩张论”而升职加官者；在朝外，还有无数亲身参与到扩张中的官僚与军队；而无论安东、安西还是南洋，过去的二三十年，都有为数不少的权贵子弟参与其中；

甚至于裹挟在拓殖浪潮中的底层商民百姓，他们未必真心支持封国，但却会本能反对朝廷进行收缩、放弃，因为那会侵害到他们的切身利益。

至于屡屡发生在朝廷内部的反对议潮，从根本上而言，还是中央帝国的集权意识作祟，同时，不管是全占全取，还是断臂封国，都实在太费钱粮国力了。

有一说一，也正是形成了这样一些“拓殖利益集团”，世祖皇帝几十年努力的心血才算没有白费，否则动摇、毁灭之只是一纸诏书的事情。

在几十年的拓殖经验积累中，世祖皇帝实则在统治末期方才真正意识到，完全依靠国家投入资源的扩张，是不长久的，也不牢固的，因此才想着分封，想着培养出一批具备实力的扩张派，同时决定将扩张的利益层层分配下去。

甚至可以说，世祖皇帝几十年的努力，只是在培养一种意识，并且取得了一定成果。

等到刘旸上位，他也有一定的意识与认识，但感到更多的还是疑虑，其中的利害干系，他更多的也是看到“弊”的一方面。

可以说，大汉的封国，大汉的对外拓殖，未来究竟会走向何方，在刘旸这里，就已经处在一个十字路口了。

不过，就眼下的形势来看，刘旸是倾向于“妥协”的，根本原因在于世祖皇帝那深重的影响了，然而，随着刘旸地位稳固，那份影响也终究消散，届时皇帝刘旸又该作何抉择，或许他自己心里也没个定数