如果英雄的存在，仅仅沦为了……被他人利用的武器呢？

正义协会，则全然不同于复仇者联盟，他们在民众心中的地位已到了无法撼动的地步，而且也完全找不到任何把柄，无论是联合国和政府都不敢和正义协会硬对上。特别是正义协会在上一次表露的不妥协而解散的态度，引起了强烈的民愤，可以说那一次引起的轰动也正好使联合国放弃了同时监管正义协会的主意。

而且，托尼说的没错，对于人们而言，代表民主的只要一个他们信任的英雄组织就足够了。目前，正义协会已经完全成为了民众心中全然信任的组织。而相对的，人们会自然而然认为，复仇者联盟作为神盾局创立和支持的英雄组织，接受政府管制是理所应当的事情。

复仇者联盟接受《索科维亚协议》，事实上也是人们也希望看到的事情。

既然是民众的期待，这便使美国队长更加难以抉择。

但是，美国队长知道《索科维亚协议》只是对英雄监管的第一步而已。

正义协会，会时刻都在联合国的注视中，只等着被联合国抓到把柄让埼玉妥协。

如果复仇者联盟全部妥协，在日后正义协会谈判的立场必然也会被动摇。

所以，美国队长来寻找埼玉，也是想知道埼玉对《索科维亚协议》的态度到底是什么。

如果埼玉表露了绝无可能接受与政府妥协的态度，那么美国队长就不会有任何犹豫了，即便他是复仇者联盟中的唯一一个拒绝签署的，他也会抗争到底。只要他一直选择不妥协，那么联合国便也不可能进行下一步监管计划，去针对正义协会或者其他英雄。