王成知道这样大海捞针一般地去寻找神秘杀手几乎是不可能的事情，必须要引蛇出洞才行。尤其是神秘杀手已经和鬼子的潜伏特务产生了勾连，要想在短时间内将其抓获，显然非常困难。

从目前的线索分析，神秘杀手和鬼子潜伏特务之间的联系刚刚开始，基本上算是各自为战，但是，他们的目的是出奇的一致。并且神秘杀手已经连续杀害了四名独立团战士，这显然是向独立团发起公开宣战，造成声势，且神秘杀手来去无踪影，下手凶残，神秘杀手的威胁在某种程度上单纯的鬼子特务们的威胁还要大。

王成向林凤请示之后决定，三管齐下，一部分由林凤在张垣城内对神秘杀手展开拉网式搜索，同时发出通缉令，在全市所有的公共场所张贴神秘杀手的画像，给神秘杀手施加压力，让他无处藏身。

第二队则由地下组织负责人老吴筹备民主人士座谈会，也算是半官方的庆祝大会，届时军区首长将再次出席这次大会并发表讲话。

一开始的时候，林凤是坚决不同意拿首长当诱饵的，但是方案报到首长那里却被批准了。

首长在召开表彰大会之后本来说是要立即回军区驻地的，但是，恰恰发生了神秘杀手事件，因此便留了下来。

首长对林凤语重心长的说：“这个神秘杀手在张垣造成了极坏的影响，军民中的恐慌情绪不容忽视，如果不能在短时间内将其消灭，我们的威信便会降低，因此抓捕神秘杀手的事情刻不容缓！”

尽管林凤再三劝阻，但是首长心意已决，断然不可更改。

为了能够将神秘杀手引出来，这次大会的安全保卫工作做了精心的布置，叶知秋因为有情报工作的经验，又是女同志，不容易引起人们的注意，于是，叶知秋以记者的身份被派进大会会场。

第三队则有王成亲自率领，一方面向外面撒布消息说抓到了不少的鬼子特务要借着召开座谈会和庆祝大会的机会进行公审，神秘杀手既然一心想要拉拢这些鬼子特务，就断然不会对此无动于衷。

另一方面，想尽一切办法做好大会的安保工作，并展开一张大网等待着神秘杀手的到来。

这段时间，所有的人都是夜以继日，废寝忘食。一直将张垣城内清查了三遍，锁定了几个可疑分子。

这次会议召开的地方仍然在之前的召开表彰大会那个大院之中，这里已经被秘密地控制了起来，王成的策略是外松内紧。